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中化商務《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見》政策要點及解讀

時間:2022-02-25 瀏覽量:241 來源: 字號:[ ]

環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分,是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障,是完善現代環境治理體系的重要支撐。近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7號)(以下簡稱“指導意見”),對十四五規劃中環境基礎設施建設作出全面部署。中化商務有限公司(以下簡稱“中化商務”)作為基礎設施投融資領域專業咨詢服務機構,對指導意見作出深度解讀。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,全面提升環境基礎設施水平,構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。一是推進城鎮污水管網全覆蓋,開展污水處理差別化精準提標,推廣污泥集中焚燒無害化處理,城市污泥無害化處置率達到90%,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%;二是建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統;三是以主要產業基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施;四是加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施,健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。

 

目標體系

指導意見中提出到2025年,城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升,要加快補齊重點地區、重點領域短板弱項,構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系;到2030年,基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

重點任務與實施路徑

指導意見以補齊能力短板、城鎮一體化、智能綠色升級為導向,提出了關于加快推進城鎮環境基礎設施建設3個方面、8項重點任務、30多項路徑舉措。

商業模式

指導意見中突出了市場化導向,著重提出了社會資本投資運營、第三方治理、綜合托管服務三種模式,強調營造高效規范、公平競爭、公正開放的市場環境,充分發揮市場配置資源的決定性作用,推動形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。

保障體系

1.加強科技支撐。完善技術創新市場導向機制,強化企業技術創新主體地位,加大關鍵環境治理技術與裝備自主創新力度,征集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中攻關,完善技術創新成果轉化機制,推動產學研用深度融合。

2.健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機制。對市場化發展比較成熟、通過市場能夠調節價費的細分領域,按照市場化方式確定價格和收費標準。對市場化發展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調節價費的細分領域,兼顧環境基礎設施的公益屬性,按照覆蓋成本、合理收益的原則,完善價格和收費標準。

3.加大財稅金融政策支持力度。落實環境治理、環境服務、環保技術與裝備有關財政稅收優惠政策。對符合條件的城鎮環境基礎設施項目,通過中央預算內投資等渠道予以支持,將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。引導各類金融機構創新金融服務模式,鼓勵開發性、政策性金融機構發揮中長期貸款優勢,按照市場化原則加大城鎮環境基礎設施項目融資支持力度。

4.完善統計制度。充分運用現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系,加強統計管理和數據整合,進一步完善環境基礎設施統計指標體系。

 

結語

隨著指導意見的貫徹落實,各地將更加系統化的謀劃布局環境基礎設施的建設,國家也將在技術創新、試點示范、金融支持、收費機制等政策上給予支持,預計城鎮環境基礎設施投資將成為實現經濟“穩中求進”高質量發展目標的一項重要支撐。

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